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      >建議提案>政協提案
      濟南市市場監督管理局關于對市政協十四屆五次會議第1450220號提案“關于進一步加強濟南市保健食品連鎖經營企業監管的建議”的答復
      發布日期:2021-09-08 15:52 信息來源:市市場監管局辦公室
      信息來源:濟南市食品藥品監督管理局
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      《關于進一步加強濟南市保健食品連鎖經營企業監管的建議》政協提案收悉,我局對提案進行了認真的學習和研究,我局開展的相關工作答復如下:

      一、全市保健食品連鎖經營企業基本情況

      (一)現狀。據不完全統計,我市保健食品連鎖經營企業總部約100家,共4000余家門店,包括連鎖藥店(占比75%)、連鎖超市(占比10%)、連鎖母嬰用品店(占比10%)2家、保健食品專營店和加油站(占比5%)等。2019年我市連鎖企業保健食品總銷售額約1.6億元,其中連鎖藥店總銷售額約1億元,連鎖超市總銷售額約1380萬元,保健食品專營店總銷售額約4771萬元,連鎖母嬰用品店總銷售額約113萬元。

      (二)經營情況。不同連鎖企業的管理情況和各門店經營情況差異較大,其中連鎖藥店受藥品管理影響,總部制度建設較為健全,總部對門店的管理嚴格,門店經營相對規范;其他類型的連鎖企業管理稍微有所欠缺,門店未能做到規范經營。縱向來看,相同連鎖企業不同區域門店管理差距也較大,市中心的門店銷售品種較多,保健食品經營(專區、警示用語等)相對規范,店員對保健食品專業知識有一定了解;而農村、城鄉結合部的門店管理較差。

      (三)存在問題。主要存在以下幾方面問題:1.保健食品經營準入門檻低,經營者的責任意識、質量意識和法律意識相對淡薄,索證索票和臺賬管理不到位;從業人員素質良莠不齊,保健食品批準文號、產品批號、生產許可證號等概念認知混淆。2. 部分僅銷售紅牛、樂虎等功能性飲料的企業及其門店,存在超范圍經營現象。3. 保健食品未設立專區(或專柜)銷售,與普通食品混放銷售;4.未設立專區(或專柜)提示牌,或者提示牌位置不顯著;5.經營場所顯著位置未張貼警示用語。6.索證索票和臺賬管理不到位,索證索票信息不全,問題產品無法追溯和召回。7.保健食品倉庫未按要求進行管理,貨位卡和出入庫臺賬不符合要求。8.通過網絡銷售的產品,其索證索票、銷售臺賬、產品宣傳、警示用語方面無法進行有效的監管而成為監管盲區。

      (四)監管情況。我市對連鎖企業經營總部采取分級分類監管模式,在完成每年一次的全覆蓋檢查基礎上,根據企業風險分級評定結果,確定監督檢查頻次,開展雙隨機檢查、專項檢查、飛行檢查等。同時,每年對連鎖企業開展保健食品監督抽檢以問題發現為導向,覆蓋面涵蓋了農村、城鄉結合部等區域,及時發現和處置食品安全風險2019年共抽檢111批次保健食品,不合格產品4批次,合格率96.4%,較去年升高了1.2%,不合格項目主要是標志性成分、微生物和標簽標識;2020年共抽檢保健食品156批次,抽檢數量較去年增加了40.5%,未發現不合格產品。近幾年,保健食品相關的投訴舉報主要為產品質量、虛假宣傳和標簽標識等內容,投訴數量也在逐步降低。

      二、關于連鎖企業監管創新相關工作

      為進一步加強對保健食品連鎖企業監管工作,市局在開展日常監管工作的同時,研究探索出連鎖企業主體責任落實的監管方法。

      (一)開展調研,摸清底數,明確方向2020年初,在連鎖藥店、母嬰店、專營店和大型商超等有代表性保健食品連鎖企業開展調研活動,對連鎖企業的經營現狀、管理模式、規范化經營情況等相關信息進行了解,并在全市范圍內對各連鎖企業的底數進行梳理。針對市場監管力量相對薄弱、連鎖經營企業底數大、規范化經營程度不高的現狀,確定通過連鎖企業總部這個牛鼻子,與其建立暢通的信息交流渠道,推動執法監督與企業內部管理的有效結合的工作方向。將原來對3000余家連鎖門店的普遍監管調整為對連鎖企業總部的重點監管,由連鎖總部抓好對連鎖門店的內部管理。加強對總部的監管和培訓,要求企業主要提高主體責任意識,加強對門店的管理,以期在監管上起到立竿見影、事半功倍的效果。

      (二)出臺七項措施,落實連鎖企業主體責任2020年7月,組織全市69家連鎖企業總部、兩家保健食品批市場相關負責人和各區縣保健食品監管部門負責人及分管領導開展培訓活動,印發《關于進一步推動特殊食品連鎖經營企業主體責任落實的通知》,通過推動連鎖企業主體責任落實的七項措施,敦促企業通過主體責任落實活動進行規范化經營整改。明確了相關活動要求,建立了全市特殊食品經營連鎖企業工作交流群,將連鎖企業相關負責人納入群中,通過交流群傳達部署相關工作和政策法規,并對企業進行答疑解惑,暢通了與連鎖企業的交流渠道,為連鎖企業主體責任落實活動的開展打下良好基礎。

      (三)開展連鎖企業主體責任落實情況核查活動。按照連鎖企業主體責任落實活動計劃,2020年11月,協調第三方機構、區縣局監管人員,開展連鎖企業主體責任落實情況檢查評估活動,對全市69家連鎖企業主體責任落實情況進行檢查評估,共檢查總部69個、所屬經營門店141個。檢查內容包括管理制度、索證索票、購銷臺賬、倉儲管理、運輸交付、追溯體系、日常監管、網絡銷售、跨境電商等10大項40小項,并邀請部分食品社會監督員參與評議打分。發現存在的共性問題 25項,個性化問題 37項。

      (四)加強總結,建立長效性檢查評估機制。對連鎖企業主體責任落實活動開展情況進行總結,并形成工作通報發放區縣局,要求區縣局按照屬地監管的原則對活動中發現的問題組織整改回頭看活動,對連鎖企業的整改活動進行督促。對在檢查評估活動中發現問題較多的6家企業負責人進行了約談。2021年,計劃在連鎖企業中實施連鎖企業總部定期自查自評報告制度,每年向市場監管部門報告一次自查整改情況,將此項工作作為一項長效性工作機制進行確立。

      三、常態化做好保健食品科普宣傳活動

      為進一步深入整治“保健”市場亂象,普及保健食品知識,促進全社會科學認知保健食品,提升廣大消費者理性消費及自我防護意識,按照國家總局、省局相關文件要求,結合我市實際,持續在全市開展保健食品“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”專項科普宣傳活動,以“科學認知保健食品 明白理性放心消費”為主題。宣傳重點包括保健食品基本概念、功能聲稱、適用人群、標簽標識等基本常識和廣告管理、生產經營要求、主要監管制度相關法律法規。針對公眾特別是老年人關切,突出“保健食品不能替代藥物”核心理念,強調保健食品和普通食品、藥品的區別,讓消費者真正了解保健食品、科學識別和理性消費保健食品。


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